国科党组发〔2013 〕1号

为深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实全国科技创新大会、中央经济工作会议和中央农村工作会议部署，深入实施创新驱动发展战略，开创科技工作新局面，提出如下意见。

一、全面落实创新驱动发展战略

党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。实施创新驱动发展战略，是适应新一轮科技革命和产业变革的必然选择，是转变经济发展方式的根本途径，也是坚持走中国特色自主创新道路、加快建设创新型国家的内在要求，意义重大、影响深远。

全面落实创新驱动发展战略，要把提升科技实力和创新能力作为基本前提，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针，以全球视野谋划和推动创新，大力增强自主创新能力，积极抢占科技竞争战略制高点。要把提升经济实力和社会生产力作为首要任务，充分发挥科技第一生产力的作用，加速科技成果转化与产业化，支撑引领产业结构调整，促进经济发展方式转变。要把提升综合国力和核心竞争力作为根本目的，以科技创新引领四化同步发展、支撑五位一体建设，提高全社会创新意识和全民科学素质，促进经济社会持续繁荣，不断增强对外开放合作能力和国际影响力，为全面建成小康社会提供有力支撑。

二、统筹部署科技改革发展

做好当前和今后一个时期科技工作，要深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加快实施创新驱动发展战略，全面落实全国科技创新大会各项任务，着力深化科技体制改革，着力提高科技创新能力，充分发挥科技支撑引领作用，攻坚克难，真抓实干，实现科技改革发展新突破，为提高经济增长质量和效益、保障和改善民生做出新贡献。

在工作中要把握好以下几点：一是突出重点。切实抓好国家技术创新工程、国家科技重大专项、科技惠及民生等重点任务，集成资源，形成合力，务求实效。二是加强统筹。统筹基础研究、应用研究和产业化示范，统筹项目、基地和人才，加强产学研用协同创新，完善部省会商和部际协调机制，统筹推进国家创新体系建设。三是推进管理创新。加快政府职能转变，强化规划部署、政策引导、公共服务、环境营造等工作；充分发挥市场机制的作用，创新资源配置方式，激发全社会创新创造活力。

三、扎实推进科技体制改革各项任务

探索建立企业主导产业技术研发机制，开展企业技术创新专项试点，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。注重协同创新，鼓励科研院所、高等学校与企业开展多种形式的产学研合作，围绕企业需求加强技术转移和成果转化。积极促进军民科技融合发展，加速军民技术双向转化，加强军民结合的研发和产业化基地建设。加大对区域性重大项目、重点平台和优秀团队的联合支持，促进跨区域科技合作和科技资源开放共享，深入推进创新型城市建设。加强科技中介服务机构建设，提高专业化服务能力。

深化科技计划管理改革，建立统一的科技计划管理信息系统，加强计划项目的过程管理和评估评价，完善科研课题间接成本补偿机制。进一步完善国家科技奖励制度，强化激励和导向作用。加快建立国家科技报告制度，制定科技报告的标准和规范。加快建立创新调查制度，开展创新型国家进程监测，定期发布国家创新体系建设进展报告。

四、支撑引领经济结构战略性调整

深入实施国家技术创新工程，支持企业牵头实施具有产业化前景的重大科技项目，支持大中型企业建立研发机构。深入推进创新型企业建设，引导企业根据市场需求自主决策先行投入研发项目，加大对科技型中小企业的专项资助。依托转制院所和行业龙头企业构建产业共性技术研发基地，支持企业与科研院所、高等学校组建产业技术创新战略联盟，开展产业共性关键技术联合攻关。面向行业和地方技术创新需求，加强资源整合和财政引导支持，推动形成一批技术创新服务平台。

加快实施国家科技重大专项，引领战略性新兴产业发展。加强重大专项与相关科技计划的协同配合，建立多部门高效协同推进机制，发挥地方科技管理部门在重大专项实施中的作用。进一步凝炼任务目标，加强产学研用协同，加快形成一批具有自主知识产权的重大产品，实现我国优势领域的战略突破。完善重大专项管理制度和评估监督机制，加强对专项实施的全过程管理，根据产业变革和产业发展新要求建立动态调整机制。

充分发挥国家高新区等科技园区集聚示范作用，加强创新资源集成，提升企业自主创新能力，壮大高新技术产业集群，完善企业孵化体系，改善企业融资环境，提高国际化水平，加强分类指导和考核评价，促进园区特色化发展。

针对传统产业升级的重大需求，加强产业共性关键技术和重大装备研发，组织实施科技成果产业化示范工程，促进工业化与信息化深度融合，大力发展先进制造业，提升服务业科技含量，支持工业设计、研发咨询等现代服务业发展，培育新型服务业态。

五、全面提升科技持续发展能力

把握科技发展规律和前沿趋势，优化学科布局，加强对跨学科、跨领域基础研究的支持，促进学科均衡协调发展和交叉融合，提高原始创新能力。面向经济社会发展、民生改善和国家安全的重大需求，加强重大科学前沿和战略高技术研究超前部署，在我国具有一定基础和优势的领域实现重点突破，抢占未来竞争制高点。加强国家重点实验室、国家工程技术研究中心等重大创新基地和基础条件平台建设，强化统筹布局和分类指导，促进资源集成和开放共享，提高科学研究水平和支撑服务能力。加强重大科学仪器设备自主研发。深入开展创新方法培训和推广活动。

深入落实人才强国战略，加快确立人才优先发展战略布局，坚持以用为本和需求导向，精心组织实施创新人才推进计划，配合做好千人计划、万人计划组织实施工作，统筹推进各类科技人才队伍发展。促进人才计划与科技计划的紧密结合，加强国家和地方科技人才工作的有机衔接，完善人才发展机制和激励政策，充分调动科技人员创新创业积极性。

六、推动现代农业与城镇化发展

加快推进农村科技创新创业，支持种业做大做强，提升农业技术装备水平，加强绿色生产关键技术研发和应用，保障农产品有效供给和食品安全，提高农业综合生产能力。开展现代农业产业协同创新试点示范，加强国家农业科技园区和农村信息化示范省建设，深入实施科技特派员农村科技创业行动计划，大力推进新农村发展研究院建设。创新科技服务模式，促进农业生产经营组织创新，构建新型农村社会化科技服务体系。加强农民专业化职业化教育培训，提高农民就业技能，培育新型职业农民，促进农业转移人口市民化。

抓住城镇化发展提供的新机遇和新需求，加强现代城镇区域规划、人居环境改善、信息管理等城镇化关键技术研发，强化宜居村镇综合技术集成示范，深入实施村镇饮水安全、环境综合整治重大科技工程，加快建筑节能与绿色建筑示范应用，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。深入推进县市科技进步考核，加大对基层科技工作支持力度，加强科技扶贫开发工作，促进农村地区特别是革命老区、边疆和少数民族地区科技发展。

七、促进文化、社会和生态文明建设

深入实施文化科技创新工程，加强文化领域共性关键技术研发和转化应用，提高科技创新对文化产品的创作、生产、传播等关键环节的系统支撑能力，建立国家级文化和科技融合示范基地，培育一批高附加值、多功能、多业态的新兴文化产业集群。

组织实施科技惠民计划，扎实推进全民健康、防灾减灾、公共安全等重大民生科技工程，积极支持基层创新民生科技成果转化与应用模式，加快民生科技示范和产业发展。依靠科技创新提高城市建设和管理科学化水平，大力加强社区管理、社会养老等社会管理领域的科技支撑能力，培育新型管理模式与新业态。

深入推进节能减排专项行动，完善节能减排技术支撑体系，加强共性关键技术研发、产业化示范和推广应用。大力发展低碳技术，研究发布国家低碳技术成果转化及推广目录，推动绿色产业、循环经济发展。实施气候变化、蓝天科技和废弃物资源化等科技专项，为改善环境质量提供技术支持。推动国家可持续发展试验区建设，打造生态文明建设科技先行先试区。

八、以全球视野推动科技创新

加强全球科技发展和产业竞争趋势跟踪研究，结合我国发展需求，强化科技创新与新兴产业发展的前瞻性布局。把握全球科技资源流动和配置规律，积极参与国际规则制定，合理运用国际规则，加大对国际创新资源的引进力度，提高我国科技创新的国际影响力。

深入推进科技外交，加强国际科技合作和创新政策对话，服务国家发展战略和外交大局。加快实施“科技伙伴计划”，不断创新科技援助模式，鼓励民间科技交流合作。积极参与国际大科学计划和大科学工程，支持我国科学家在国际学术组织任职，吸引全球优秀科技人才来华工作。进一步扩大国家科技计划对外开放，推动跨国公司在华研发机构与国内单位开展科技合作，搭建国际化高水平联合研究平台。

九、积极营造科技创新良好环境

加快制定深化科技体制改革的配套政策，成熟一批出台一批。推动修订促进科技成果转化法，完善科技进步法配套法规。加大重点政策落实力度，建立督促检查和监测评估机制。深入推进国家自主创新示范区、试验区建设，开展各类创新政策试点，支持有条件的地方和单位率先突破。加强知识产权信息分析与利用，推进知识产权服务平台建设。

大力弘扬创新文化，倡导求真务实、团结协作的良好学风。加强科研诚信建设，完善科研不端行为调查处理机制，研究建立科技人员行为规范。组织开展重大科普示范活动，完善科普事业发展政策，建立公民科学素质基准测评体系。加强科技宣传，增强传播力和引导力，营造科技发展的良好舆论氛围。

十、切实提高科技管理干部队伍战斗力

坚持围绕中心服务大局，进一步加强党的建设。深化中国特色社会主义理论体系学习，坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把思想和行动统一到十八大精神上来。加强能力建设，加大教育培训和实践锻炼力度，着力提升科技管理干部队伍政治素质和业务水平。坚持依法行政，推动职能转变，强化宏观管理和战略思维，提高科技管理科学化水平。

认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大兴求真务实、艰苦奋斗之风，切实改进文风会风。扎实开展以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，深入基层和科研一线，努力实践科技为民理念，自觉接受社会监督。大力加强反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，强化对重大科技决策部署和重点项目、重点领域及关键环节的监督检查，加大巡视检查和案件查办力度，确保权力规范运行。

我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，进一步增强使命感和紧迫感，积极进取，扎实工作，推动科技事业发展迈上新台阶，为加快创新型国家建设、全面建成小康社会做出更大贡献。

中共科学技术部党组

2013年1月16日